在國家取消企業投資開發新油田、新氣田項目核準后，我國能源領域向社會資本開放又將迎來重大突破。中國證券報記者獲悉，有關部門將以中石化新粵浙管道為試點，將其定義為國內首條以“代輸”形式運輸天然氣的長輸主干管道。同時，管道建設將向沿途所經地區社會資本開放。

目前，我國天然氣主干管道主要以“躉售”而非“代輸”形式運營，即管道公司將上游天然氣資源買入后，再賣給下游用戶，實現對天然氣的統購統銷。例如，中石油西部管道公司，在負責西氣東輸天然氣運輸的同時也負責銷售，盡管財務上已經獨立核算，但并不是真正獨立的管道公司。

“躉售”體制有利于實現天然氣資源的統一調配，對保證天然氣管道利潤、調動油氣公司管道建設積極性有激勵作用。但“躉售”體制阻礙了市場機制在上游資源和下游用戶之間正常發揮作用，下游用戶只能被動接受門站價格，不利于天然氣市場競爭，降低天然氣供應價格。

即將建設的新粵浙管道選擇“代輸”后，下游用戶將有機會越過管道運營公司，直接與上游氣源供應商談判確定氣源供應價格。新粵浙管道運營公司在以“無歧視”原則運輸天然氣的同時，只向用戶收取國家發改委核準的管輸費。目前在省級管道公司中，只有廣東省管道公司以“代輸”形式運輸天然氣，但在跨地區的主干管道中，新粵浙是首條真正意義上只收過路費的天然氣“高速公路”。

選擇在新粵浙管道上嘗試“代輸”，重要原因是該管道以運輸煤制天然氣為主，其上游煤制氣資源并非掌握在中石化一家手中，而是由10余家企業共同供氣，這為“代輸”雙方的議價提供了資源基礎。中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博認為，盡管新粵浙管道仍由中石化控股，但“代輸”體制已類似美國，實際上已向天然氣管道真正獨立邁進了一大步。

業內人士表示，該體制推廣后，下游用戶的議價能力有望釋放，能源成本將有下降空間，上游氣源競爭將加強，具備開采成本優勢的企業將受到下游用戶追捧。其中，降低開采成本主要依靠高效增產設備及服務供應，因此上游競爭使得該行業龍頭企業受益的概率較大；另外，由于新疆地區煤制氣成本較低，不排除當地煤制氣投資持續景氣的可能。

 除“代輸”外，新粵浙管道還將在西氣東輸三線向寶鋼、社保基金和工商聯基金開放投資的基礎上更近一步，對沿線的社會資本開放投資，這將對省級管道公司和城市燃氣公司帶來更多參與主干管道建設的機會。